近幾年，我國北方地區(qū)多個省份出現(xiàn)了長時間大范圍的霧霾天氣，燃煤取暖導(dǎo)致北方地區(qū)冬季霧霾加重。為充分發(fā)揮可再生能源在取代分散燃煤供熱方面的作用，4月18日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于可再生能源供熱的意見》。

  一、可再生能源供熱發(fā)展情況

  1、目前形勢

  可再生能源供熱主要包括地?zé)崮芄?/a>、生物質(zhì)能供熱、太陽能熱利用、清潔電力供熱等，其中風(fēng)電清潔供暖為間接熱能利用，其余為直接熱能利用。供熱是人民生活和眾多生產(chǎn)活動的基本能源需求，在全球終端能源消費中供熱占到 50%左右，可再生能源供熱是供熱消費的重要方式。

  當(dāng)前，我國居民供暖以燃煤為主。截至 2016 年底，山西、山東、河南等省份城市集中供熱普及率 80%左右，其中，燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房供暖等占 90%，可再生能源等清潔供暖占 10%。同時，農(nóng)村供暖基本以散煤取暖為主，農(nóng)村是推進清潔取暖、防治大氣污染難度最大的區(qū)域。

  2、發(fā)展現(xiàn)狀

  我國可再生能源供熱潛力很大。研究測算，我國可再生能源供熱潛力可達 30 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。地?zé)崮?/a>的資源潛力最大，據(jù)國土資源部 2015 年調(diào)查結(jié)果，全國336 個地級以上城市淺層地?zé)崮?/a>年可開采資源量折合 7 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、全國中深層地?zé)豳Y源年可開采量折合 19 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全國可作為能源利用的農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物和能源作物、生活垃圾與有機廢棄物等生物質(zhì)資源年供熱潛力折合4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，利用農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林廢棄物供熱年利用潛力折合4 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。風(fēng)電等可再生能源發(fā)電按照 10%電量供熱利用計算，2020 年可供暖 5 億平方米，折合 1500 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

  近年來，我國可再生能源發(fā)展勢頭較好。各地區(qū)通過開展試點示范、財政補貼等方式推進清潔取暖，新能源供暖已有一定基礎(chǔ)。新能源供暖面積在河北省超過7200 萬平方米，山東省接近 1 億平方米，河南省約 2600 萬平方米，山西省約1200 萬平方米。

  各類可再生能源供熱方式增長迅速，太陽能熱利用持續(xù)增長，風(fēng)電清潔供熱與生物質(zhì)能供熱在示范應(yīng)用的基礎(chǔ)上開始進入規(guī)?；l(fā)展階段，地?zé)崮艿拈_發(fā)利用更呈現(xiàn)較快增長，各地因地制宜開展了可再生能源供熱的實踐。

  從實地調(diào)研情況看，可再生能源供暖已具備可行性。目前，每戶居民年取暖費支付 2000-3000 元，收費標(biāo)準(zhǔn)一般為 20 元/平方米左右。空氣源熱泵在執(zhí)行工商業(yè)用電價格(按 0.75 元/千瓦時計算)時供暖成本約 34 元/平方米，如執(zhí)行民用電價谷電價格，供暖成本可降到 20 元/平方米左右。中深層地?zé)崮芄┡?/a>在執(zhí)行居民電價(按 0.5 元/千瓦時計算)時供熱成本約 20 元/平方米，均接近目前居民實際采暖收費。風(fēng)電供暖在輸配電價顯著降低、風(fēng)電企業(yè)提供一定比例低價電的條件下，供暖成本可控制在 25 元/平方米以內(nèi)。如果清潔取暖電價進一步降低，中深層地?zé)崮?/a>和熱泵供暖可與現(xiàn)行燃煤取暖費用基本相當(dāng)。

  可再生能源適合分布式利用，在解決農(nóng)村地區(qū)清潔取暖、替代散煤方面可發(fā)揮重要作用。因此，在同樣的支持政策條件下，可再生能源供暖更具有優(yōu)勢，在多種清潔能源取暖方式中，應(yīng)優(yōu)先考慮可再生能源。

  二、存在問題

  1、目前，我國供熱體制機制存在一些共性問題：

  一是城鎮(zhèn)供熱市場化程度低，城鎮(zhèn)供熱市場對社會投資開放不夠，供熱企業(yè)靠政府補貼生存，擁有新技術(shù)和成本優(yōu)勢的可再生能源供熱企業(yè)很難進入城鎮(zhèn)供熱市場。

  二是供熱計量及收費不科學(xué)，按面積向用戶收費的供熱企業(yè)獲取政府政策保護下的壟斷利益，按吉焦(GJ)向供熱企業(yè)售熱的清潔供暖企業(yè)的熱價受到壓制，兩個環(huán)節(jié)的投資收益相差較大。

  三是供熱配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，建設(shè)投資缺口大，新建小區(qū)供熱、管網(wǎng)投資可由城市建設(shè)配套費解決，但老舊小區(qū)供熱、管網(wǎng)建設(shè)和改造無資金來源，農(nóng)村地區(qū)的供熱、管網(wǎng)投資缺乏可靠資金渠道。

  2、可再生能源供熱領(lǐng)域存在一些特殊問題和困難，主要表現(xiàn)在：

  ①缺乏清潔供暖統(tǒng)一規(guī)劃

  一是各地在制定供暖規(guī)劃中仍較少考慮可再生能源供熱，而且供熱區(qū)域早已劃給燃煤供熱企業(yè)。

  二是不重視新能源供暖。

  ②可再生能源供熱缺乏支持政策

  在風(fēng)電清潔供暖方面

  一是風(fēng)電企業(yè)通過電網(wǎng)向電供熱企業(yè)售電受到現(xiàn)行電力交易和電價制約。

  二是大規(guī)模利用風(fēng)電供暖需擴建配電網(wǎng)，需要國家投資政策支持。

  在地?zé)崮芄?/a>方面

  一是地?zé)豳Y源勘查程度普遍偏低。

  二是政府部門缺乏協(xié)調(diào)機制。

  三是地?zé)峁┡?/a>項目用電價格執(zhí)行大工業(yè)電價(0.75 元/千瓦時左右)，導(dǎo)致項目投資回報期較長。

  四是地?zé)豳Y源開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完整，不能適應(yīng)地?zé)衢_發(fā)利用的需要。

  在生物質(zhì)供熱方面

  一是燃料成本高。

  二是沒有農(nóng)林生物質(zhì)收集補貼政策。

  三是生物質(zhì)成型燃料鍋爐缺乏與自身清潔環(huán)保特性相適應(yīng)的專門的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

  四是缺乏完整的專業(yè)化原料收集、運輸、儲存及供應(yīng)體系，收儲運效率低，難以滿足規(guī)模化利用的需要。

  三、已開展工作

  針對傳統(tǒng)的熱電，國家能源局制定了燃煤電廠“超低排放”行動計劃，“十三五”期間，將對包括熱電聯(lián)產(chǎn)機組在內(nèi)的燃煤機組實施“超低排放”改造，改造后接近天然氣發(fā)電機組排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，北方地區(qū)已完成“超低排放”改造1.3億千瓦，可分別減少煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放4.9萬噸、14.4萬噸、24.6萬噸。

  (1)風(fēng)電清潔能源供熱是一種利用負(fù)荷低谷時段富裕風(fēng)電電力的新型供熱方式，可發(fā)揮風(fēng)電邊際成本較低的優(yōu)勢，有利于緩解棄風(fēng)限電問題和減少燃煤污染排放。為了緩解我國北方地區(qū)冬季風(fēng)電并網(wǎng)運行困難，我國從2011年起開始加大風(fēng)電清潔供熱的推進力度。

  近年來，我國先后要求吉林、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、河北、新疆、山西等省區(qū)編制風(fēng)電清潔供暖年度工作方案，并將內(nèi)蒙古自治區(qū)作為風(fēng)電清潔供暖示范區(qū)，目前國家已批復(fù)內(nèi)蒙古供熱方案，新增風(fēng)電供暖面積470萬平方米，到2020年累計達到800萬平方米。同時，新疆、吉林、河北都規(guī)劃了上百萬平方米的風(fēng)電供暖面積。

  (2)在地?zé)崮?/a>供熱方面，目前北京、天津、河北、陜西等地已有一定規(guī)模的地?zé)?/a>直接集中供熱利用。截至2015年底，我國地?zé)?/a>能直接利用等效裝機容量約為2250萬千瓦，位居世界首位。其中，淺層地?zé)崮芄┡?/a>面積達到3.92億平方米，相當(dāng)于1400萬千瓦的等效裝機容量;中深層地?zé)峁┡?/a>面積達到1.02億平方米，相當(dāng)于500萬千瓦的等效裝機容量。

  編注：相比可再生能源發(fā)電，可再生能源供熱所受到的關(guān)注較少。隨著可再生能源的不斷發(fā)展和市場需求的增長，已經(jīng)有越來越多的國家和地區(qū)將可再生能源供熱納入到地區(qū)能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略和規(guī)劃，以促進可再生能源供熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而我國各地也正在積極規(guī)范相關(guān)產(chǎn)業(yè)實施方案，落實可再生能源供熱發(fā)展，自下而上完善可再生能源供熱發(fā)展體系。