1.完善國(guó)家能源管理體制和決策機(jī)制的改革,加強(qiáng)部門(mén)、地方以及相互間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成適當(dāng)集中、分工合理、決策科學(xué)、監(jiān)管有力的管理體制,以強(qiáng)化國(guó)家對(duì)能源發(fā)展的總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控功能。如我國(guó)新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)風(fēng)能蘊(yùn)藏量大,近些年吸引了較多的風(fēng)電投資,但這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,加之煤炭資源豐富,電力供應(yīng)的壓力不大。因而,風(fēng)電增加使得電網(wǎng)的電力供大于求,也使地方財(cái)政對(duì)風(fēng)電的補(bǔ)貼支出增加,從而影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；谏鲜鲈?該地區(qū)的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備并未充分啟動(dòng),也因此帶來(lái)了投資的浪費(fèi)。這種狀況就需要政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門(mén)的有效協(xié)調(diào),以減少電力跨省區(qū)輸送中的障礙。

 

  2.提高常規(guī)能源的利用效率,實(shí)現(xiàn)新能源的多元化供給。從1952年到2008年,煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)總量中所占比重從95%下降到68.7%,石油比重上升了14.6%,水電、核電、風(fēng)電和天然氣發(fā)電等優(yōu)質(zhì)能源比重提高了11.7%。這表明我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化,但煤炭、石油等常規(guī)能源仍占我國(guó)能源消費(fèi)的較大份額。因此,我們?cè)谥匾?a href="http://kaichele.cn/t/新能源開(kāi)發(fā).html" >新能源開(kāi)發(fā)的同時(shí),也必須注重常規(guī)能源的高效利用。從目前資源的利用效率看,以煤炭為例,從煤的開(kāi)采到運(yùn)輸發(fā)電、再到消費(fèi)者用電,我國(guó)煤炭熱量有效利用率不到25%,與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平有近十個(gè)百分點(diǎn)的差距。因此在制定政策時(shí),相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)于提高能效以及節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的支持力度,推動(dòng)此類科技成果的快速轉(zhuǎn)化。

 

  3.鼓勵(lì)聯(lián)合開(kāi)發(fā)新能源技術(shù),提高研發(fā)投資的利用效率。在金融危機(jī)仍在蔓延的情況下,企業(yè)很容易減少對(duì)新能源及環(huán)保技術(shù)研發(fā)的投入,這雖在短期內(nèi)可以幫助企業(yè)緩解經(jīng)營(yíng)困難,但其后果將降低新知識(shí)的創(chuàng)造與利用的速度。此時(shí),政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮其引導(dǎo)作用,出臺(tái)政策激勵(lì)研發(fā),防止企業(yè)因經(jīng)濟(jì)低迷而減少對(duì)未來(lái)發(fā)展大有益處的研發(fā)投資。在措施方面,應(yīng)注重實(shí)施依據(jù)研發(fā)投資的增量而享受稅收減免的政策,或向總額型的研發(fā)投資優(yōu)惠政策過(guò)渡,使企業(yè)能從研發(fā)投資中真正獲得稅收的優(yōu)惠。

 

  此外,在我國(guó)資金仍很稀缺、技術(shù)水平差距較大的情況下,新資源的開(kāi)發(fā)利用更應(yīng)重視資源的整合,相關(guān)部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)之間的共同研發(fā)的組織與實(shí)施,加快科技成果的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,這不僅有利于早出成果,更利于有限的研發(fā)資金使用效率的提高。

 

  4.在對(duì)外交流中爭(zhēng)取更多的新能源與環(huán)保技術(shù)的國(guó)際合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓。能源保障是全球性問(wèn)題,要實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展,需要國(guó)際社會(huì)樹(shù)立互利合作、協(xié)同保障的新能源安全觀。2009年7月中美首次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話達(dá)成了在新能源以及環(huán)保領(lǐng)域合作的多項(xiàng)共識(shí);8月在廣州召開(kāi)的以?能源革命:增長(zhǎng)?綠色?合作#為主題的首屆亞洲能源論壇,共同探討了全球金融危機(jī)下亞洲能源發(fā)展可能遇到的新問(wèn)題、新動(dòng)態(tài)以及新機(jī)會(huì)。11月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問(wèn)中國(guó),兩國(guó)共同發(fā)表了 中美聯(lián)合聲明!,雙方就氣候變化、能源與環(huán)境方面推出了多項(xiàng)具體合作措施。我們應(yīng)充分利用這些機(jī)制,爭(zhēng)取更多的國(guó)際合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓,并通過(guò)自主創(chuàng)新,提升對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新能力。

 

  在與美國(guó)的合作中,相關(guān)部門(mén)應(yīng)適時(shí)地向美方提出放松對(duì)中國(guó)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品出口限制的要求,美方如果不轉(zhuǎn)讓實(shí)質(zhì)性的技術(shù),中方就應(yīng)減少購(gòu)買其設(shè)備及產(chǎn)品;要防止中美之間的戰(zhàn)略?對(duì)話會(huì)#成為單純的對(duì)美國(guó)環(huán)保類產(chǎn)品的?訂貨會(huì)#,努力避免美國(guó)利用這一渠道、獨(dú)占中國(guó)的新能源及環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)的局面;我們更應(yīng)從加強(qiáng)對(duì)話交流、開(kāi)展務(wù)實(shí)合作、共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)等方面入手,加強(qiáng)與中東各國(guó)以及俄羅斯等能源生產(chǎn)國(guó)的互信與交流,強(qiáng)化同日本、歐盟等能源消費(fèi)國(guó)有關(guān)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的合作,以推動(dòng)我國(guó)能源供應(yīng)及環(huán)境保護(hù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

 

  5.鼓勵(lì)?創(chuàng)投基金#對(duì)新能源開(kāi)發(fā)的支持。在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下,傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)的支持可能有限,而在中國(guó)存在著一股非常強(qiáng)大的科技投資力量,即風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資、個(gè)人投資等,這些?創(chuàng)投基金#是十分重要的資源,但由于各方面的原因,我國(guó)利用得不好。為鼓勵(lì)本土的?創(chuàng)投#業(yè)對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)的支持,應(yīng)盡快完善制度建設(shè),如健全中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、柜臺(tái)交易等的退出平臺(tái),為?創(chuàng)投#的順利退出提供便利條件;各級(jí)政府可設(shè)立省級(jí)或地區(qū)級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金,以降低創(chuàng) 投的投資風(fēng)險(xiǎn)[6] ;也可借鑒國(guó)外成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資經(jīng)驗(yàn)與模式,健全風(fēng)險(xiǎn)投資基金的補(bǔ)償機(jī)制,包括提供稅收優(yōu)惠、實(shí)行投資收益的稅收減免或依投資額度按一定比例抵扣應(yīng)納所得稅等措施。

 

  6.鼓勵(lì)新能源產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用。由于新能源產(chǎn)品初期的價(jià)格較高,加之受消費(fèi)習(xí)慣的影響,人們往往對(duì)新能源產(chǎn)品的需求不旺,這將使產(chǎn)品的銷售受到影響,成本難以下降,從而形成惡性循環(huán)。日本2005年出臺(tái)法律,要求各電力公司每年必須有一定比例的新能源發(fā)電,同時(shí)也明確規(guī)定政府及企業(yè)都有開(kāi)發(fā)和利用新能源的責(zé)任,都有向國(guó)民宣傳利用新能源的義務(wù),以此幫助新能源發(fā)電開(kāi)拓市場(chǎng) 。

 

  日本的這一做法值得我們借鑒。相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品措施,通過(guò)政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向作用,帶動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品。政府部門(mén)也可以消費(fèi)補(bǔ)貼等形式,鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源產(chǎn)品。我們也應(yīng)利用新聞出版、廣播影視等媒體,大力宣傳和普及節(jié)能知識(shí),宣傳發(fā)展新能源和可再生能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性與戰(zhàn)略意義。

 

  7.加快適應(yīng)?低碳#經(jīng)濟(jì)時(shí)代,促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。中美兩國(guó)已成為世界上最多的溫室氣體排放國(guó)。近期一些國(guó)家提出的所謂?碳關(guān)稅#,是要對(duì)來(lái)自不實(shí)施?碳減排#限額國(guó)家的產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口限制,其中的主要對(duì)象就是中國(guó)等一些發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)政府已對(duì)這種缺乏道義的提議表示了反對(duì),但在?低碳#經(jīng)濟(jì)已成為各國(guó)共識(shí)的今天,我們也應(yīng)加大節(jié)能減排的工作力度。特別是在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),我國(guó)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)很難改變,因此,我們應(yīng)在努力優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)的同時(shí),還需致力于煤炭的高效清潔利用,包括煤炭氣化發(fā)電、淘汰老舊機(jī)組、在所有的電廠加裝脫硫裝置等措施。此外,當(dāng)前一些發(fā)達(dá)國(guó)家已開(kāi)始通過(guò)增加海水等對(duì)溫室氣體的吸附能力即所謂的?碳捕捉#技術(shù)的研究,并考慮將吸附的二氧化碳封存于地下或水下的嘗試,這給我們以新的啟示,也可通過(guò)新技術(shù)的研發(fā),推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步。