1978 ～ 2012 年間，我國城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)化率從19. 72% 提高到52. 57%。與西方發(fā)達國家70% ～ 80% 的城鎮(zhèn)化率相比，雖有一定差距，但這已是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大進步。而長期粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式暴露出許多問題，尤其是城市能源的供求失衡、結構失衡問題日益突出。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展直接或間接導致能源消費總量快速上升，1978 年我國能源消費總量按發(fā)電煤耗計算為57 144萬噸標準煤，到2012 年已增長至36. 2 億噸標準煤，年均增速達5. 5%。

 

  近年來，部分城市積累的能源問題集中顯現(xiàn)出來，不少城市都相繼出現(xiàn)拉閘限電、油氣供應不足等能源緊缺現(xiàn)象，在高能耗的同時也引發(fā)了碳排放和空氣嚴重污染等環(huán)境問題，這一方面使城鎮(zhèn)化發(fā)展的成本不斷提高，導致城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展受到制約，另一方面使我國城鎮(zhèn)化的終極意義受到挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化的質量受到質疑。能源作為城市工業(yè)生產和居民生活的必需品，對一國城鎮(zhèn)化進程的影響至關重要。因此，理性分析我國過去城鎮(zhèn)化進程中能源利用存在的問題及其根源，進而在新型城鎮(zhèn)化建設的戰(zhàn)略目標下探索如何進行能源集約利用十分必要。

 

  一、我國城鎮(zhèn)化進程中存在的能源利用問題

 

  我國的城鎮(zhèn)化與世界其他國家相比，有很多特點: 一直強調外延式城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出城鎮(zhèn)化的規(guī)模; 城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重心主要是支持工業(yè)化水平提高，以促進工業(yè)發(fā)展為導向; 城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和長遠性，尤其是忽視與能源利用規(guī)劃的配合和協(xié)調。這樣，直接或間接導致城鎮(zhèn)化進程中能源利用問題突出。

 

  ( 一) 忽視能源利用問題

 

  我國城鎮(zhèn)化發(fā)展理念是一直致力于外延建設，片面追求“做大做強”的沖動非常明顯，尤其是到20 世紀90 年代后期，在具備一定發(fā)展基礎后，部分城市盲目規(guī)劃發(fā)展藍圖，有近百個城市提出要建設國際化大都市的口號。能源作為城市建設和城市運行所必需的投入，長期外延擴張直接導致能源消費膨脹，能源利用的重點是強調無條件的供給保障，而非合理利用。［2］由此導致城鎮(zhèn)化發(fā)展中忽視對能源的合理利用，間接導致部分城市發(fā)展中能源問題集中爆發(fā)。城鎮(zhèn)化過程實際上是一個各方面系統(tǒng)綜合演進的動態(tài)過程，這一過程中需要有全局發(fā)展、長遠發(fā)展的理念作為基礎，政府引導與市場推進相互作用作為支撐。過去的城鎮(zhèn)化實際上一直是由政府主導完成的，市場機制的引入力度較小。政府主導下的城鎮(zhèn)化推進對能源利用問題缺乏成本效益的考量，決策的失誤和政策的變動也相應造成巨大的能源浪費。

 

  ( 二) 能源粗放消費

 

  城鎮(zhèn)化的初始推動力是工業(yè)化，同時城鎮(zhèn)化的發(fā)展又為工業(yè)化的推進提供支持，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相輔相成。改革開放為工業(yè)化的飛速發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，而城市規(guī)劃、基礎設施的建設甚至城市居民的生活模式都圍繞工業(yè)化的需要而展開。由于戰(zhàn)略重心是工業(yè)化，城鎮(zhèn)化過程中能源利用問題也必然是圍繞工業(yè)化需要來進行，尤其是很多城市在建設初期，大量的工業(yè)建設和生產直接導致能源粗放式消費，能源消費產生的碳排放問題日積月累，致使大氣污染日益嚴重。

 

  從城鎮(zhèn)居民能源消費角度而言，由于一切圍繞工業(yè)化建設的戰(zhàn)略思路，使民用能源利用的設施建設、管理制度和發(fā)展規(guī)劃等出現(xiàn)相對混亂無序現(xiàn)象，這也間接導致能源粗放式消費。

 

  ( 三) 城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與能源利用規(guī)劃脫節(jié)

 

  城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，能源利用規(guī)劃應是其中的主要部分。而在我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，尤其是“十二五”之前，較少體現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略目標和要求，也較少將節(jié)能和減少城市用能污染等目標貫徹到城市規(guī)劃與城市設計之中。城市能源部門對能源利用的規(guī)劃一直局限于考慮能源供需兩大問題，較少把城市能源政策、城市能源利用模式、城市節(jié)能減排目標等納入規(guī)劃。

 

  除在城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃中有城市電力、煤氣、供熱等工程管網規(guī)劃外，對具體能源利用問題既缺乏目標管理，也缺乏過程控制。

 

  總體上，我國城市規(guī)劃中能源意識相對淡薄，城市規(guī)劃較少介入可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的制定與實施。能源利用規(guī)劃與整個城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃無法實現(xiàn)內在融合，能源利用規(guī)劃主要是一個部門或一個行業(yè)的行為，而不是結合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的綜合性、全局性的規(guī)劃，兩者長期處于錯位脫節(jié)狀態(tài)。這一問題的存在，直接導致我國城鎮(zhèn)化過程中對能源利用控制的無力和管理的無序，也是近年來城市能源消費中浪費現(xiàn)象以及引發(fā)的高污染、高排放問題的根源之一。

 

  二、新型城鎮(zhèn)化建設對能源集約利用提出更深層次的要求黨的十八大提出發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標，標志著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入一個新的階段。

 

  新型城鎮(zhèn)化建設強調城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化與農業(yè)現(xiàn)代化良性互動，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局與協(xié)調發(fā)展，形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。

 

  新型城鎮(zhèn)化建設體現(xiàn)了科學的發(fā)展理念，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律; 強調協(xié)調的發(fā)展路徑，實現(xiàn)高效集約發(fā)展模式; 堅持以人為本的發(fā)展目標，不能把城鎮(zhèn)化本身作為目的，以促進人的發(fā)展和實現(xiàn)人民美好生活為終極目標。［4］從新型城鎮(zhèn)化的科學理念、發(fā)展路徑和目標看，都對我國新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展中能源集約利用提出了更深層次訴求。

 

  ( 一) 科學的發(fā)展理念對能源集約利用的要求

 

  盡管從規(guī)模角度而言，我國城鎮(zhèn)化確實取得很大進步，但從質量角度而言，卻不容樂觀。我國人口多、能源短缺、環(huán)境污染嚴重等實際國情決定了城鎮(zhèn)化不可能長期維持粗放式的外延發(fā)展模式，而是既要發(fā)展規(guī)模又要重視質量，既要立足當下更要思考長遠。與發(fā)達國家相比，我國沒有城鎮(zhèn)化發(fā)展的國際能源支持和環(huán)境條件，必須基于有限的能源供給和較小的環(huán)境成本來完成大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設，原有的發(fā)展理念已不適應未來城市發(fā)展的需要。在城鎮(zhèn)化建設已初具規(guī)模的基礎上，新型城鎮(zhèn)化建設必須樹立更加科學的發(fā)展理念，不僅要擴大外延，更要注重城市內涵建設，實現(xiàn)能源從城市建設到城市運轉全過程的集約利用，從而最終克服城市能源利用上存在的矛盾。

 

  ( 二) 穩(wěn)定協(xié)調的發(fā)展進程對能源集約利用的要求目前，我國工業(yè)化水平與發(fā)達國家相比還有很大差距，在未來很長一段時間內，工業(yè)化發(fā)展還不能懈怠，這就需要加強能源保障。同時，在國內常出現(xiàn)工業(yè)與民用之間用能沖突的情形下，城鎮(zhèn)化的建設要真正處理好二者的矛盾，也必須有效解決能源問題。新型城鎮(zhèn)化建設是要求實現(xiàn)一個更加良性的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，強調工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展互動，工業(yè)生產與居民生活同步改善。在我國目前國內能源供給有限、國際能源供給不穩(wěn)定的前提下，從能源利用角度來尋求供求平衡的出路是必然的。這就對未來城鎮(zhèn)化過程中的能源利用提出更大挑戰(zhàn)，不僅要加強節(jié)能技術的研發(fā)、提高能源利用效率，還要改善能源利用結構，提升能源利用質量，更要改善能源利用模式，協(xié)調能源利用沖突，從而實現(xiàn)城市能源集約利用。

 

  ( 三) 以人為本的發(fā)展目標對能源集約利用的要求城市作為維持一個國家運轉的重要人群的活

 

  動區(qū)域，創(chuàng)造更加人性化的生存空間是城鎮(zhèn)化的終極發(fā)展目標。新型城鎮(zhèn)化過程中應堅持發(fā)展目標的人本性，始終把“人”而不是“物”作為工作的出發(fā)點和落腳點。［5］作為人在城市生存的各環(huán)節(jié)都必須依賴的要素，能源的利用不僅是城市的建設需要，加強其集約化利用更是旨在保障能源的高效利用，從而實現(xiàn)城市居民從工作到生活等諸多方面的安全穩(wěn)定和便捷高效。如，能源消費產生碳排放和其他污染問題直接對城市人居環(huán)境造成巨大影響，破壞城市自然的生態(tài)平衡。能源集約利用正是降低碳排放、控制城市污染從而建設更加宜居的城市環(huán)境的需要。

 

  三、新型城鎮(zhèn)化建設中實現(xiàn)能源集約利用的制約因素新型城鎮(zhèn)化建設中實現(xiàn)能源集約利用的必要性已毋庸置疑，但要真正實現(xiàn)還需克服諸多因素的制約，所以這只能是一個持續(xù)漸進的過程。無論是前期發(fā)展中積累的問題，還是潛在的發(fā)展目標的沖突都是對能源能否集約利用的挑戰(zhàn)，而我國目前面臨的客觀能源條件能否支撐起能源集約利用措施的實施也還有很多的困難。

 

  ( 一) 過去發(fā)展中積累的問題形成一定制約

 

  要在高能耗、高排放的發(fā)展模式下有效施行能源的集約利用，不得不面對的首要問題是傳統(tǒng)觀念的制約。而且外延式發(fā)展相對內涵式建設具有周期短、見效快的特點，難免使部分政策延續(xù)下去。過去已有的各類硬件設施的建設，包括能源設施、交通設施及城市配套等都已成為既定的客觀事實，無論是對其改造，還是后續(xù)新建都需要不小的投入，要實行能源集約利用的措施不得不面對這一問題成本引發(fā)的障礙。

 

  ( 二) 發(fā)展目標如何協(xié)調將形成制約

 

  能源消費總量控制和碳排放控制的戰(zhàn)略目標雖然在近年已受到重視，但保持經濟持續(xù)增長的根本目標始終還是當前我國政策的落腳點。我國目前面臨很多影響經濟穩(wěn)定增長的不可測因素，而能源的集約利用將直接對現(xiàn)有的很多高能耗產業(yè)產生影響?，F(xiàn)階段，這些產業(yè)往往都是很多城市的支柱產業(yè)，是我國經濟增長的中堅力量，調整這些產業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)能源集約利用，實際是要求政策在維持經濟增長和能源節(jié)約間做出權衡，我國要貫徹新型城鎮(zhèn)化理念，并實現(xiàn)能源集約利用，協(xié)調好發(fā)展目標是首要考慮的難點。

 

  ( 三) 客觀能源條件支撐形成的制約

 

  客觀能源條件包括區(qū)域的能源稟賦條件、能源傳輸?shù)?a href="http://kaichele.cn/t/技術.html" >技術條件、能源利用的技術條件等，這些條件決定在城鎮(zhèn)化建設中能否很好地來實現(xiàn)能源集約利用。如，要實現(xiàn)對太陽能、風能等新能源的利用，減少對煤炭等傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低能源消耗引發(fā)的碳排放等問題，上述客觀能源條件都是能否最終實現(xiàn)規(guī)劃的基本支撐。當前我國能源分布不均衡，各地各城市的能源稟賦差異較大，能源傳輸和利用中的技術瓶頸很多，這些都是未來實現(xiàn)能源集約利用的制約。

 

  四、新型城鎮(zhèn)化進程中加強能源集約利用的對策新型城鎮(zhèn)化建設是新時期我國經濟發(fā)展和社會進步的必然之路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中能源集約利用具有戰(zhàn)略意義。

 

  ( 一) 堅持新型城鎮(zhèn)化理念，將能源集約利用提升到戰(zhàn)略高度發(fā)展理念決定了發(fā)展模式的選擇，發(fā)展理念同樣決定了發(fā)展道路的科學與否。因此，應將新型城鎮(zhèn)化建設的理念灌輸?shù)匠擎?zhèn)化建設的決策者、實施者和城鎮(zhèn)化建設成果的享用者的頭腦中，才能使政策的出臺、制度的執(zhí)行和城市的運轉真正體現(xiàn)出能源集約的思想。能源的利用涉及城鎮(zhèn)化建設的各環(huán)節(jié)，應徹底改變長期以來能源為城鎮(zhèn)化發(fā)展無條件提供支持的習慣思維，在能源利用上強化市場化機制和成本效益約束，以提高能源利用效率。只有從戰(zhàn)略高度上重視能源的利用問題，才能保障新型發(fā)展模式的推廣。

 

  ( 二) 調整城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路，將能源規(guī)劃與城市規(guī)劃有機融合傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是將能源利用環(huán)節(jié)作為城市整體規(guī)劃的輔助環(huán)節(jié)，基本沒有將能源規(guī)劃提升到與城市發(fā)展規(guī)劃同級別的地位。城市能源政策與城市產業(yè)政策、城市環(huán)境政策、城市財政政策、城市交通政策、城市社會公正與環(huán)境公平、城市規(guī)劃政策及城市設計政策緊密關聯(lián)，要從規(guī)劃上實現(xiàn)能源集約利用，必須從能源政策制定上與其他相關政策相互協(xié)調，應在可持續(xù)發(fā)展這一總體目標下加以整合。［6］要在城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路中克服以往只關注局部規(guī)劃、忽視全局規(guī)劃問題，克服只重視能源供給規(guī)劃而忽視能源利用過程控制和管理問題。同時，必須將城鎮(zhèn)化中面臨的工業(yè)化導致的能源消費問題進行有效規(guī)劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與能源利用規(guī)劃雙約束的工業(yè)化發(fā)展模式，最大限度地減少工業(yè)發(fā)展引發(fā)的能源利用問題，實現(xiàn)城市工業(yè)生產、城市自身建設規(guī)劃及能源利用規(guī)劃三者相融合。

 

  ( 三) 構建高效能源系統(tǒng)，將能源集約利用的全方位循環(huán)過程納入城市發(fā)展中城市能源系統(tǒng)是城市基礎設施的主要組成部分，它是為滿足城市工業(yè)生產、民用和商用建筑以及交通運輸?shù)炔块T的能源需求，由城市外部輸入油、氣、煤、電及可再生能源，經過城市電網、燃氣網、熱力網等輸配、轉換至最終使用環(huán)節(jié)的末端設備組成的系統(tǒng)。要實現(xiàn)高效的能源系統(tǒng)，應從能源循環(huán)的角度出發(fā)，將城市能源的生產、輸入、傳遞、轉化( 消費) 至輸出等全方位循環(huán)過程納入城市發(fā)展之中，使城市空間系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、經濟系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的構建與城市能源循環(huán)的最優(yōu)化過程相一致。

 

  ( 四) 探索特色城市模式，實現(xiàn)城市能源集約利用我國由于存在國土面積大、自然資源分布不均衡、能源技術水平不高等客觀條件，城鎮(zhèn)化發(fā)展中各城市對能源的利用有很大差異，包括能源利用結構、能源的利用效率及對能源的依賴程度等都不同。基于這些客觀存在的條件，結合各城市自身的發(fā)展特點來探索特色城市模式，既是尊重前期發(fā)展成果，也是科學發(fā)展的理性選擇。現(xiàn)有城市發(fā)展類型按能源稟賦差異可分為能源豐裕型、能源自給自足型和能源缺乏型。對能源豐裕型城市，要利用城市能源優(yōu)勢進行能源利用模式探索，避免由于能源供給充足導致的廉價粗放消費。同時，加強城市產業(yè)轉型，避免工業(yè)經濟發(fā)展對能源的過度依賴，致使發(fā)展后勁不足。對能源自給自足型城市，要在現(xiàn)有基礎上力圖構建新的城市能源供求體系，從加強能源的循環(huán)利用、改變城市的用能結構等方面來優(yōu)化供求比例。同時，也要改善能源利用的效率，減少碳排放等。對能源缺乏型城市，應在城市發(fā)展規(guī)模上進行適當控制，城市的經濟發(fā)展應以低能耗、低污染的產業(yè)為主，同時因地制宜加強新能源的開發(fā)利用，從供求兩方面來改善城市用能局面。