地質災害是指各種地質作用給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟建設造成的危害?？茖W規(guī)劃地質災害防治工作，合理開發(fā)利用地質環(huán)境資源，避免和減輕致災地質作用給人民生命和財產(chǎn)造成的損失，對維護社會穩(wěn)定、保障生態(tài)環(huán)境安全、促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。1990年2月，地質礦產(chǎn)部、國家計委、國家科委聯(lián)合向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和有關部門印發(fā)了地質礦產(chǎn)部組織編制的《全國地質災害防治工作規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要實施10年來，我國地質災害防治工作取得了重大進展。1998年機構改革，國務院賦予國土資源部地質環(huán)境保護和地質災害防治管理的職能。為適應我國社會發(fā)展和國民經(jīng)濟建設的需要，在基本完成原規(guī)劃任務的基礎上，編制了《地質災害防治工作規(guī)劃綱要（2001~2015年）》。
 
  （一）地質災害現(xiàn)狀。
 
  我國致災地質作用種類繁多，分布廣泛，活動頻繁，危害嚴重。
 
  崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的44. 80-/0，其中又以西南、西北地區(qū)最為嚴重，平均每年造成1000多人死亡，經(jīng)濟損失巨大。
 
  地面塌陷（含巖溶塌陷和采空塌陷）主要分布在巖溶地區(qū)和礦區(qū)。巖溶塌陷分布廣泛，自1949年以來，已在24個省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)生近千起，塌陷坑總數(shù)3萬多個，其中尤以中南、西南地區(qū)最多。礦區(qū)（以采煤為主）采空塌陷十分嚴重，僅華北、華東地區(qū)的煤礦區(qū)采空塌陷每年就達10.5萬畝。地面塌陷每年造成的直接經(jīng)濟損失幾十億元。
 
  地面沉降主要發(fā)生在東部平原地區(qū)，全國已有上海、天津、蘇州、無錫等40多個大中城市出現(xiàn)較為嚴重的地面沉降災害。地面沉降雖不致直接造成人員傷亡，但由于它多出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，所以造成的經(jīng)濟損失尤為嚴重。
 
  地裂縫已在17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）200多個縣（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)400多處，每年造成的直接經(jīng)濟損失較為嚴重。
 
  （二）地質災害防治工作進展。
 
  黨和政府非常重視地質災害防治工作，特別是自1988年地質礦產(chǎn)行政主管部門履行“對地質環(huán)境進行監(jiān)測、評價和監(jiān)督管理”職能以來，各級地礦行政主管部門采取了一系列措施，加強對地質災害防治的監(jiān)督管理，使我國為防治地質災害而開展的調查、評價、監(jiān)測預報和治理等工作取得了顯著成績。
 
  1．基礎工作得到了加強。
 
  在全國范圍內開展了地質災害現(xiàn)狀調查；先后完成了長江、黃河等11條大江大河和成昆鐵路、寶成鐵路、川藏公路等交通干線的環(huán)境工程地質普查；特別是完成25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）1：50萬以地質災害為重點的環(huán)境地質調查。初步掌握了全國地質災害分布規(guī)律。
 
  2．地質災害防治管理和法制建設有了明顯進展。
 
  各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）普遍成立了地質災害防治工作領導小組，建立了防災預案制度、災害速報制度、險情巡查制度、汛期值班制度；全國已有17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒布實施地質災害防治方面的地方性法規(guī)或規(guī)章；1999年國土資源部第4號部長令頒布實施《地質災害防治管理辦法》，并開始實行建設用地地質災害危險性評估制度。
 
  3．治理工作成效顯著。
 
  進行了長江三峽鏈子崖危巖體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等200多處危害較大的地質災害的勘查治理，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。
 
  4．監(jiān)測網(wǎng)絡初具規(guī)模，預報工作卓有成效。
 
  初步建立起全國地質環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，對一些危害較大的滑坡、危巖、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等開展了專門的監(jiān)測預報。通過廣泛開展科普宣傳活動，提高了受災害威脅地區(qū)干部群眾的減災防災意識，適合中國國情的群測群防體系建設正在穩(wěn)步推進，汛期地質災害檢查和應急治理取得了顯著的成效。
 
  5．實行地質災害防治工程單位資質管理制度。
 
  從1993年開始，先后頒布實行了地質災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理單位資質管理辦法。目前已有鐵道、建設、煤炭、水利、電力、交通、化工、有色、冶金、建材、地礦等1 1個行業(yè)所屬的400多個單位獲得地質災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理資質等級證書。此外，舉辦了多期地質災害防治工程監(jiān)理工程師培訓班和地質災害防治工程設計培訓班，培養(yǎng)了一大批地質災害防治的管理人才和專業(yè)技術人才。
 
  盡管我國地質災害防治工作取得了令世人矚目的成績，但還存在一些問題：法制不夠健全、投入保障機制尚未建立、管理體制不夠完善；全國地質災害分布狀況與危害程度尚未完全查清；地質災害造成的損失十分嚴重，每年1000多人死亡，經(jīng)濟損失高達200多億元。因此，編制地質災害防治工作規(guī)劃綱要，指導各地、各部門編制本地區(qū)、本部門的地質災害防治規(guī)劃，積極主動有效地開展地質災害防治工作，是非常必要的。