一、制定背景

地?zé)?/a>屬我市優(yōu)勢(shì)礦種，除鄒平南部山區(qū)外，我市其他縣區(qū)均有分布。濱州早期無序地?zé)衢_發(fā)造成諸多亟需解決的歷史遺留問題。

一是地?zé)?/a>發(fā)證權(quán)限由省下放至市，目前法規(guī)政策更側(cè)重于宏觀管理，可操作性不強(qiáng)，市級(jí)缺少針對(duì)性管理抓手。

二是早期地?zé)衢_發(fā)大多無回灌設(shè)備，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染；

三是地?zé)崴?/a>具有水資源和礦產(chǎn)資源雙重屬性，監(jiān)管存在職能交叉。

根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》（國能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號(hào)）、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)地?zé)豳Y源保護(hù)和開發(fā)利用管理的通知》（魯國土資規(guī)〔2018〕2號(hào)）等相關(guān)政策，為解決歷史遺留問題，健全我市地?zé)豳Y源保護(hù)與開發(fā)利用監(jiān)管政策體系，特借鑒德州等地優(yōu)秀案例，擬出臺(tái)《濱州市地?zé)豳Y源管理暫行辦法》。

二、制定依據(jù)

《濱州市地?zé)豳Y源管理暫行辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》和《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等12部法律法規(guī)以及地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用相關(guān)要求等43部規(guī)范性文件進(jìn)行起草，并結(jié)合地?zé)嵝袠I(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和2010年以來我市21個(gè)地?zé)峥辈?/a>項(xiàng)目成果，根據(jù)我市地?zé)豳Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀，嚴(yán)格落實(shí)國家礦產(chǎn)資源管理改革精神，完成了《濱州市地?zé)豳Y源管理暫行辦法》。

三、出臺(tái)目的

《濱州市地?zé)豳Y源管理暫行辦法》的出臺(tái)，一方面引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)全民保護(hù)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到地?zé)豳Y源屬國家礦產(chǎn)，歸國家所有，任何人或者單位不得私自開采使用地?zé)豳Y源。另一方面明確勘查施工和開發(fā)利用要求，明確礦業(yè)權(quán)交易流程，明晰各部門職責(zé)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，形成齊抓共管格局，切實(shí)做好地?zé)?/a>資源保護(hù)日常監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等工作，為今后規(guī)范地?zé)衢_發(fā)利用提供要素保障，能夠有效提升全市地?zé)岜Ｗo(hù)與可持續(xù)開發(fā)利用水平。

四、主要內(nèi)容

設(shè)置總則、礦業(yè)權(quán)交易、勘查施工、開發(fā)利用、保護(hù)與監(jiān)管、法律責(zé)任、附則，共七章40條。第一章明確起草目的、地?zé)?/a>定義、保護(hù)原則和部門職責(zé)等基礎(chǔ)內(nèi)容，指出“地?zé)?a href="http://kaichele.cn/t/資源.html" >資源屬能源礦產(chǎn)，歸國家所有，不因其所依附土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變”。第二章主要對(duì)礦業(yè)權(quán)交易方式、制度、流程等進(jìn)行界定，確定推行“凈礦”出讓條件及辦理流程。第三章明確勘查施工要求和流程，強(qiáng)調(diào)“地?zé)崽降V權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制地?zé)峥辈?/a>實(shí)施方案”。第四章在明確建設(shè)規(guī)范、監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上突出強(qiáng)調(diào)了地?zé)峄毓?/a>義務(wù)，要求“新設(shè)地?zé)峋?/a>應(yīng)同時(shí)配套回灌井。已有地?zé)峋?/a>沒有回灌井的應(yīng)補(bǔ)建回灌井，回灌方案須經(jīng)專家驗(yàn)收”。第五章強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃引導(dǎo)與日常監(jiān)管，明確指出“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地?zé)豳Y源的管理和保護(hù)工作”。第六章法律責(zé)任。第七章附則。

《辦法》明確了各行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范了礦業(yè)權(quán)交易流程，結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，在“勘查施工”和“開發(fā)利用”章節(jié)中突出強(qiáng)調(diào)了綠色勘查和地?zé)峄毓?/a>，將“地?zé)峥辈?/a>應(yīng)將綠色勘查要求編入其中”“地?zé)岵傻V權(quán)人應(yīng)承擔(dān)回灌義務(wù)”“對(duì)開采井和回灌井地?zé)崴?/a>水位、水質(zhì)、流量、溫度、水壓等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”等內(nèi)容納入條款，實(shí)現(xiàn)地?zé)崮?/a>的可持續(xù)開發(fā)利用。

五、實(shí)施思路

對(duì)于社會(huì)公眾，充分認(rèn)識(shí)地?zé)豳Y源保護(hù)的重要性，《濱州市地?zé)豳Y源管理暫行辦法》出臺(tái)后，通過加強(qiáng)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)全民保護(hù)資源意識(shí)。

對(duì)于地?zé)衢_發(fā)歷史遺留項(xiàng)目，納入規(guī)劃可完善手續(xù)的，各部門立足自身職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，依照程序規(guī)范；確定關(guān)停的，部門之間形成合力進(jìn)行封井取締。對(duì)于地?zé)嵝?a href="http://kaichele.cn/t/開發(fā).html" >開發(fā)利用項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《濱州市地?zé)豳Y源管理暫行辦法》規(guī)范辦理礦業(yè)權(quán)，有效促進(jìn)地?zé)豳Y源科學(xué)合理開發(fā)和節(jié)約集約利用，真正維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)。

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